Las obligaciones federales de la NOM-002-STPS-2010 aplican igual en todo el país. Lo que cambia de un estado a otro es el carril de protección civil: quién autoriza tu Programa Interno, cuánto dura, cuántos simulacros te exigen y si necesitas un consultor con registro. Esto es lo que aplica en Jalisco.
Es el estado cuya ley lleva veinte años ordenando su propio reglamento sin que nadie lo expida. El transitorio cuarto de la reforma de 2006 dio treinta días al Ejecutivo para emitirlo, y a la fecha solo existe un reglamento sectorial de gasolinas y diésel de 2009. La ley remite al reglamento inexistente en seis artículos, incluido el que regula a los consultores, así que el detalle operativo lo terminaron llenando los reglamentos municipales. De ahí salen las dos peculiaridades que más confunden: en Jalisco el documento no se llama Programa Interno sino Programa Específico, y la agencia estatal es un organismo descentralizado que reúne protección civil y bomberos, aunque cada municipio metropolitano opera los suyos.
Cubre el marco estatal y, además, el trámite de 10 municipios documentado en fuente oficial: qué se presenta, ante quién, cuánto cuesta, cuánto dura y qué pide de más cada uno. Es la parte que decide el calendario y el presupuesto, y la que casi nadie publica. Última revisión: 6 de agosto de 2026.
Ley de Protección Civil del Estado de Jalisco
POE 10 de julio de 1993, Decreto 15095 · última reforma Decreto 29585/LXIII/24, POE 31 de octubre de 2024, en vigor desde el 1 de enero de 2025. Nunca fue abrogada: son 25 decretos de reforma sobre el texto originalLa Unidad Estatal o la municipal, y la ley no dice cuál. El artículo 5 obliga a los inmuebles de mediano y alto riesgo y a los de afluencia masiva de personas a presentar su programa ante la Unidad Estatal o Municipal para obtener un dictamen favorable, sin el cual no se pueden realizar actividades. Pero la ley no define numéricamente ni el mediano y alto riesgo ni la afluencia masiva, y remite el reparto a convenios (art. 12 fr. V y VI). En la práctica, en la zona metropolitana mandan los municipios. Ojo con el nombre del documento: la ley estatal no dice Programa Interno en ninguno de sus artículos, dice Programa Específico de Protección Civil, y llama Unidad Interna a la estructura de brigadas. Programa Interno es como lo llaman los reglamentos municipales y la norma federal.
La ley estatal no fija caducidad, pero varios municipios sí. El artículo 5 solo obliga a repetir el trámite cuando se modifican las actividades o las instalaciones del inmueble: no hay revalidación por calendario en el texto estatal. Eso no significa que tu dictamen dure para siempre, porque la vigencia real la fija el municipio: Guadalajara obliga a revisar y actualizar el programa cada año (art. 75 de su reglamento) y en Zapopan el dictamen dura un año y además muere si cambias el giro de la licencia. Publicar que en Jalisco el programa no caduca, sin ese matiz, es el error que puede costar una clausura
Tres al año, y con dos candados que casi nadie menciona. El artículo 46 pide a las empresas industriales, de servicio y centros laborales cuando menos tres simulacros de evacuación por año, separados cada ciento veinte días naturales entre uno y otro, y realizados en día hábil. No basta con hacer tres: si los concentras en el último trimestre o caen en fin de semana, no cumples. Las dependencias públicas tienen el mismo régimen (art. 45) y los planteles educativos tres por calendario escolar repartidos proporcionalmente entre los días de clase (art. 73). Es de los regímenes más estrictos del país
Coexisten un organismo estatal integrado y cuerpos municipales propios, y confundirlos manda al trámite equivocado. A nivel estatal, el artículo 36 crea la Unidad Estatal de Protección Civil y Bomberos como un organismo público descentralizado con patrimonio propio y Junta de Gobierno intersecretarial presidida por el Ejecutivo, no como una dirección adscrita a una secretaría; en enero de 2025 absorbió además a los bomberos forestales de la SEMADET. Pero los ocho municipios metropolitanos que revisamos tienen cuerpo de bomberos propio y emiten su propio dictamen: para una empresa en Guadalajara o Zapopan el interlocutor real es el municipio, no la Unidad Estatal. Lo único que sigue siendo estatal es el padrón de consultores. No existe ley de bomberos aparte: el régimen vive dentro de la ley de protección civil, capítulo V.
Sí, aunque no de la forma en que se suele vender. El artículo 73 Bis exige permiso previo de la Unidad Estatal para ejercer la consultoría en protección civil. Pero contratar a un tercero no es obligatorio por sí mismo: el artículo 5 dice que el obligado podrá pedir asesoría técnica a las unidades o bien contratar una empresa externa, y el artículo 47 obliga a la Unidad Estatal y a las municipales a asesorar gratuitamente a las empresas. Lo que sí es forzoso es que quien firme como responsable técnico tenga número de registro y vigencia (art. 5 fr. I inciso f). El registro de consultor exige licenciatura y dura un año; el de capacitador pide bachillerato, constancia de no antecedentes penales y evaluación de la propia Unidad (art. 73). La carta de corresponsabilidad no está en la ley estatal: es requisito municipal, y en Guadalajara la autoridad está obligada a verificar que el registro del consultor siga vigente
Las cifras de cada tarjeta ya combinan las dos autoridades: el mínimo de simulacros es el más exigente entre lo que pide la NOM-002 según el riesgo del giro y lo que exige Jalisco. Entra a la guía de tu giro para el detalle de equipo, evacuación y expediente.
La grasa ardiendo no se apaga con polvo
Huéspedes dormidos que no conocen la ruta
Dos clasificaciones de riesgo, no una
La carga de fuego sube con cada tarima
El paciente no evacúa por su propio pie
Dos regímenes distintos bajo el mismo techo escolar
Aforo masivo con salidas que se obstruyen
Riesgo alto siempre, con ignición por estática
Una oficina en piso dos ya requiere rociadores
Cualquier cantidad de pirofórico ya es riesgo alto
La clasificación de riesgo de cada tarjeta es la típica del giro conforme a la Tabla A.1 de la NOM-002-STPS-2010. Tu caso concreto se determina con tu superficie construida y tus inventarios reales: un restaurante de más de 3,000 m² es riesgo alto aunque el giro suela ser ordinario.
En los diez giros el piso de simulacros que fija Jalisco supera al de la NOM-002. Ahí el número que manda es el estatal: restaurantes, hoteles, industria, almacenes y bodegas, hospitales y clínicas y los demás.
Todo lo anterior es el marco estatal. El trámite que realmente presentas, lo que cuesta, cada cuánto se renueva y qué te piden de más lo fija el reglamento municipal, y dentro de Jalisco las diferencias son grandes. Esto es lo que pudimos documentar en fuente oficial de cada municipio.
El mito más caro de Jalisco es creer que la Unidad Estatal resuelve todo. Ninguno de los ocho municipios documentados depende de ella para el visto bueno: los ocho tienen bomberos propios y emiten su propio dictamen. Operar en cinco municipios son cinco dictámenes, cinco pagos y cinco calendarios de renovación. Y el mismo edificio cuesta cosas muy distintas según dónde esté: un hotel de más de 1,000 m² paga cero en Zapopan, 2,915 pesos en Puerto Vallarta y 13,433 más el programa interno en Guadalajara. Una nave grande con obra puede acumular más de cincuenta mil pesos en Tlajomulco. Lo que sí se puede estandarizar es el expediente técnico, porque el contenido es prácticamente el mismo en todos; lo que cambia es la carátula, el pago, el calendario y el orden de operaciones. Ojo con ese último punto: en Guadalajara el visto bueno de protección civil va antes de la licencia, y en Zapopan es al revés, la licencia es requisito del dictamen.
Lo que pide de másEs el municipio con más riesgo económico del estado: no tener el dictamen se sanciona con 31,700 a 151,000 pesos, el triple que cualquier otro. Define el riesgo alto con cifras duras que la ley estatal no da —80 personas simultáneas, 3,000 m² construidos, 15 metros de altura, 1,400 litros de líquidos inflamables— y es el único que exige póliza de seguro vigente dentro del programa. Ofrece dos vías alternas: autogestión, que baja el plazo a 10 días hábiles si un consultor con registro vigente firma el certificado y la carta de corresponsabilidad, y autoprotección, que permite un cronograma de hasta un año para solventar pero que en ningún caso hace las veces de dictamen. Orden de operaciones: aquí el visto bueno de protección civil va antes de la licencia.
Ver la fuente oficialLo que pide de másEl trámite más barato del estado y con diferencia: cero pesos donde Tlajomulco puede cobrar más de cincuenta mil. Cuidado con el orden de operaciones, porque es el inverso al de Guadalajara: Zapopan pide copia de la licencia municipal o de la ficha de trámite como requisito del dictamen, así que aquí la licencia va primero. Sus requisitos técnicos están repartidos en once guías ejecutivas por grupo de giro, que separan riesgo ordinario de riesgo alto. La sanción por no tenerlo es baja, de 5.14 a 15.39 UMA.
Ver la fuente oficialLo que pide de másEs el corredor industrial del área metropolitana y el único que tarifa expresamente la categoría de parque industrial. Su artículo 122 nombra un programa interno de protección civil municipal propio y lo sanciona por separado: 14 a 68 UMA por no tenerlo, 28 a 172 por falta de dictamen favorable y 44 a 364 por operar una obra sin dictamen de medidas de seguridad. El reglamento municipal está enlazado desde el portal pero el PDF responde 404, así que plazos y vigencia quedan sin confirmar.
Ver la fuente oficialLo que pide de másEn obra nueva pagas dos veces, porque el dictamen de construcción es un concepto distinto al de operación: una nave grande puede acumular más de cincuenta mil pesos solo en derechos. Impone además dos obligaciones que el estado no: desfibrilador externo automático en todo edificio privado que genere concentraciones de al menos 500 personas, y notificación de incidentes a la unidad municipal, sancionada con 50 a 300 UMA. Carecer de sistemas contra incendio según el grado de riesgo se castiga con 652 a 1,957 UMA.
Ver la fuente oficialLo que pide de másEs el único del estado que cobra el visto bueno del programa interno como concepto adicional a la constancia de supervisión: aquí una nave o un hotel paga los dos por el mismo expediente. En los demás municipios el programa interno está incluido o es un concepto alternativo.
Ver la fuente oficialLo que pide de másBarato en el dictamen y caro en los estudios: si tu expediente requiere estudio general de riesgos, ese concepto solo cuesta más que el programa interno. La capacitación de la unidad interna también se factura por cabeza a partir de once personas, 265 pesos cada una. Plazos y vigencia no constan en la Ley de Ingresos y no localizamos el reglamento municipal publicado.
Ver la fuente oficialLo que pide de másEl municipio con más densidad hotelera del estado es también el más barato para un hotel: 2,915 pesos contra los 13,433 de Guadalajara, casi cinco veces menos por el mismo trámite conceptual. Y es el único que fusiona el dictamen de seguridad con el aviso de funcionamiento en un solo concepto de cobro, así que es un paso en vez de dos.
Ver la fuente oficialLo que pide de másEl dato más caro y más invisible del estado: es el único municipio con padrón propio de capacitadores, gestores y asesores, a 8,288.69 pesos por cada registro. Un consultor ya acreditado ante la Unidad Estatal, que es lo que exige Guadalajara, tiene que pagar otra vez para operar aquí. Y es el único que tarifa la industria por plantilla en vez de por superficie, así que contratar personal te sube el costo del trámite. A cambio, tiene la única vía exprés tarifada del estado: 15 días hábiles, o 5 pagando el doble.
Ver la fuente oficialLo que pide de másSin tarifario y sin reglamento municipal localizable en fuente oficial. Que no haya derecho que cobrar no significa que no haya trámite: confirmar en ventanilla antes de presupuestar.
Ver la fuente oficialLo que pide de másSin régimen general publicado para nave industrial u hotel. Confirmar en ventanilla.
Ver la fuente oficialLos reglamentos municipales se reforman sin aviso y varios no publican tarifa. Confirma el costo y la vigencia en la ventanilla del municipio donde esté el inmueble antes de presupuestar: lo de aquí sirve para saber qué preguntar, no para dar por hecho.
Estas son las sanciones del carril estatal de protección civil. Corren en paralelo a las de la Secretaría del Trabajo por incumplir la NOM-002-STPS-2010, que son federales y se acumulan: una inspección no excluye a la otra.
Calculado con la UMA vigente de $117.31 diarios (INEGI, comunicado de prensa 1/26, vigente desde el 1 de febrero de 2026). Además de la multa, la autoridad puede imponer:
Dos cosas que no se suelen publicar bien. La primera es que la ley solo fija techo: el artículo 81 dice multa por el equivalente de hasta veinticuatro mil veces la UMA, sin establecer piso, así que cualquier fuente que te dé un rango de X a 24,000 UMA está inventando el mínimo. La segunda es que la multa puede crecer: no subsanar la engorda 5 % diario hasta el doble del máximo. A cambio, el artículo 82 permite conmutarla por inversiones en la propia empresa que sirvan para cumplir la obligación incumplida, salvo cuando se desacataron medidas de seguridad. Y en el municipio los montos son fijos y altos: Guadalajara sanciona con 31,700 a 151,000 pesos no tener el dictamen.
Fundamento. Ley de Protección Civil del Estado de Jalisco, artículo 81 fracción II para la multa, artículo 82 para la reincidencia y la progresividad, y artículo 83 para la graduación: gravedad, riesgo generado, reincidencia y condiciones del infractor. Las medidas de seguridad precautorias del artículo 80 Bis se dictan sin procedimiento previo.
Los requisitos de arriba se traducen en compras concretas. Estos son los renglones que en Jalisco salen de una exigencia local y no solo del mínimo federal, con el fundamento de cada uno. Antes de cotizar conviene tener hecha la clasificación de riesgo de incendio: de ella dependen las cantidades.
El estudio general de riesgos de Guadalajara la exige con planos y cálculos firmados por un consultor con registro estatal (art. 78 fr. VII inciso d). Y en Tlajomulco carecer de sistemas contra incendio según el grado de riesgo determinado por la dirección se sanciona con 652 a 1,957 UMA, de las multas municipales más altas del estado.
Ver sistemas contra incendioLa cantidad la fija la NOM-002-STPS-2010 federal, no la ley estatal, pero el dictamen municipal la verifica: las constancias de Guadalajara, El Salto, Tonalá y Puerto Vallarta se llaman literalmente de supervisión de medidas de seguridad y equipo contra incendios. Guadalajara define riesgo alto con 1,400 litros de líquidos inflamables o 15,000 kilos de sólidos combustibles.
Ver extintores y extinciónEl artículo 46 de la ley estatal obliga a las empresas a contar con un sistema de prevención y protección para sus propios bienes y su entorno, evaluado y aprobado por la autoridad. En Tlajomulco, además, la falta de notificación de incidentes a la unidad municipal se sanciona con 50 a 300 UMA, lo que empuja a tener detección con registro.
Ver detección y alarmaSon insumo directo del calendario de simulacros que exige el artículo 46, con sus tres ejercicios anuales separados 120 días. Los reglamentos municipales verifican la señalización en la visita previa al dictamen, y en un evento de concentración masiva en Guadalajara las observaciones deben subsanarse de inmediato, sin los diez días ordinarios.
Ver señalética y seguridadGuadalajara pide constancias de capacitación de brigadas en primeros auxilios, prevención y combate de incendios, y búsqueda, rescate y evacuación, junto con el acta de integración con firmas autógrafas (art. 76). La capacitación se cobra por persona en varios municipios, así que conviene dimensionar la brigada antes de inscribirla.
Ver EPP para bomberosNo compres contra esta lista sin haber clasificado tu centro de trabajo. Si algo de aquí no te aplica, te lo decimos: el catálogo completo está para lo que sí necesitas, no para llenar una cotización.
Las tarjetas de arriba resuelven Jalisco. Si lo que necesitas es el detalle técnico del giro —qué agente extintor sirve y cuál no, qué normas le aplican con su estatus real, qué se le atribuye a una NOM sin estar en ella— esa parte no cambia por entidad y vive en la guía nacional.
Y si prefieres la cifra concreta para tu inmueble en vez de la del giro completo, el autodiagnóstico cruza Jalisco con tu giro y tu superficie y te da el número de extintores y de simulacros que te tocan, con el numeral de cada uno.
Todo lo anterior es el carril de protección civil. En paralelo corre el carril laboral federal, que no cambia por estado y que la Secretaría del Trabajo verifica por inspección sorpresa, sin licencia previa. Cumplir con uno no acredita el otro.
La NOM-002-STPS-2010 clasifica tu centro de trabajo en riesgo ordinario o alto, y de ahí cuelga todo: cuántos extintores, si necesitas brigada, cuántos simulacros federales y si te exigen sistemas fijos. Basta superar uno de estos umbrales para ser riesgo alto:
| Concepto | Ordinario | Alto |
|---|---|---|
| Superficie construida | Menor de 3 000 m² | Igual o mayor de 3 000 m² |
| Inventario de gases inflamables | Menor de 3 000 L | Igual o mayor de 3 000 L |
| Inventario de líquidos inflamables | Menor de 1 400 L | Igual o mayor de 1 400 L |
| Inventario de líquidos combustibles | Menor de 2 000 L | Igual o mayor de 2 000 L |
| Inventario de sólidos combustibles, incluido el mobiliario | Menor de 15 000 kg | Igual o mayor de 15 000 kg |
| Materiales pirofóricos y explosivos | No aplica | Cualquier cantidad |
Los simulacros que exige Jalisco y los que exige la NOM-002 no son listas separadas que haya que duplicar, pero tampoco son automáticamente el mismo ejercicio: dependen de que el escenario, el alcance y la evidencia sirvan para ambas autoridades. Lo sensato es diseñar el calendario una sola vez, cubriendo el requisito más exigente de los dos.
Dudas propias de esta entidad. Las generales del cumplimiento contra incendios en México están en el centro de cumplimiento.
Si operas en más de una entidad, revisa cada una: comparten región, no normativa. El padrón de consultores tampoco es nacional, así que un tercero acreditado en Jalisco no habilita tu programa en el estado de al lado.
Ninguna de las 8 regiones comparte criterio normativo: es un agrupamiento geográfico, no jurídico. El índice completo de las 32 entidades está en el centro de cumplimiento, con buscador y filtros por consultor obligatorio y por número de simulacros.
Publicamos el enlace para que puedas verificarlo por tu cuenta. Si algo de esta ficha ya no coincide con el texto vigente, te agradecemos el aviso y lo corregimos.
Aviso. Este contenido es informativo y no constituye asesoría jurídica. La normativa cambia y muchos requisitos varían por estado y municipio: verifica siempre con la autoridad local antes de tomar decisiones. Esta ficha cubre el marco estatal y el trámite de los municipios que pudimos documentar en fuente oficial. Última revisión normativa de esta ficha: 6 de agosto de 2026.
Saber qué te exige la ley es la mitad. La otra mitad es poder acreditarlo el día de la visita. Estos tres servicios corresponden a las obligaciones que esta página acaba de explicar, y en los tres lo que entregamos es el documento que las respalda.
Es el estudio del que cuelga todo lo demás: cuántos extintores te tocan, si necesitas brigada y si te exigen sistemas fijos. Es también lo primero que pide el inspector, y hacerlo mal se paga dos veces — comprando equipo que no necesitabas y quedando corto en lo que sí.
Un extintor sin etiqueta vigente, sin collarín o sin orden de servicio foliada cuenta como hallazgo aunque el equipo funcione. Entregamos el servicio con la documentación que acredita el cumplimiento, más la prueba hidrostática cuando toca.
Aunque tu riesgo no obligue a brigada formal, el plan de atención a emergencias y el registro de simulacros sí son exigibles. Capacitamos al personal y dejamos la evidencia documentada.